近日，昆明市政府印發(fā)《昆明市環(huán)滇池生態(tài)區(qū)濕地建設(shè)管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)明確，環(huán)滇池生態(tài)區(qū)內(nèi)不得新增濕地公園。已建成的濕地公園，由相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)，按照各自職責(zé)做好濕地公園監(jiān)督管理工作?！掇k法》自2021年11月17日起施行。
為規(guī)范環(huán)滇池生態(tài)區(qū)濕地的建設(shè)和管理，科學(xué)保護(hù)和合理利用濕地資源，昆明市制定了《辦法》?！掇k法》明確了環(huán)滇池生態(tài)區(qū)濕地的建設(shè)管理主體及職能職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、項(xiàng)目審批程序、建設(shè)要求、驗(yàn)收程序、資產(chǎn)移交、管護(hù)模式、監(jiān)測評估、考核等，適用于環(huán)滇池生態(tài)區(qū)濕地，包含滇池一級保護(hù)區(qū)和環(huán)湖路臨湖一側(cè)以內(nèi)滇池二級保護(hù)區(qū)禁建區(qū)的滇池湖濱天然濕地，以及建設(shè)(包括恢復(fù)、提升)的濕地。
《辦法》規(guī)定，環(huán)滇池生態(tài)區(qū)濕地建設(shè)和管理遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性。環(huán)滇池生態(tài)區(qū)內(nèi)不得新增濕地公園。已建成的濕地公園，由林業(yè)和草原行政管理部門、滇池行政管理部門根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》《云南省滇池保護(hù)條例》《昆明市濕地公園管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，按照各自職責(zé)做好濕地公園監(jiān)督管理工作。
“環(huán)滇池生態(tài)區(qū)濕地是滇池污染負(fù)荷攔截的最后一道屏障，應(yīng)充分發(fā)揮其生態(tài)及環(huán)境功能，盡量減少人為過度干擾和利用。”市滇池管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，濕地公園兼具生態(tài)觀光、休閑娛樂等功能，且根據(jù)國家、省、市各級濕地公園管理相關(guān)規(guī)定，濕地公園的濕地資源允許開發(fā)、建設(shè)、利用、經(jīng)營等，其管理標(biāo)準(zhǔn)和要求不完全同于環(huán)滇池生態(tài)區(qū)濕地。基于滇池保護(hù)治理的總體要求，此次特別提出在環(huán)滇池生態(tài)區(qū)內(nèi)不得新增濕地公園。
目前，國家、省對濕地建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批主體無明確規(guī)定。參考省內(nèi)外濕地建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，以及滇池外海環(huán)湖濕地建設(shè)工程、王家堆濕地建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)的審批模式，《辦法》明確，環(huán)滇池生態(tài)區(qū)濕地建設(shè)參照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。其中，濕地建設(shè)方案審查由市滇池管理局負(fù)責(zé);可行性研究報(bào)告審批由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé);環(huán)境影響評價(jià)文件由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé);規(guī)劃及用地意見由市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé);初步設(shè)計(jì)審批及施工圖審由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。鑒于環(huán)滇池生態(tài)區(qū)濕地建設(shè)項(xiàng)目較為特殊，此次增加滇池管理、林草、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃等部門配合。
《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照獲批的設(shè)計(jì)方案開展?jié)竦亟ㄔO(shè);建設(shè)完工并達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)后，3年內(nèi)按基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序開展驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向沿湖各區(qū)政府、管委會(huì)移交經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)的完整檔案資料，同時(shí)一并移交資產(chǎn)。技術(shù)檔案和工程管理資料還應(yīng)同步移交至市滇池管理局。
按照《辦法》，市滇池管理局將委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)(環(huán)境監(jiān)測)或有專業(yè)能力的科研院所(生態(tài)監(jiān)測)定期開展環(huán)滇池生態(tài)區(qū)濕地的科學(xué)監(jiān)測和生態(tài)質(zhì)量評估。以生態(tài)質(zhì)量評估結(jié)果作為考核依據(jù)，市滇池管理局將定期對濕地運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行考核，并公布考核排名。
