滇池流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治情況如何?滇池臨湖一側(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作怎樣?今年9月份，按照中共昆明市委的要求，市政協(xié)領(lǐng)導多次率政協(xié)委員、專家，深入環(huán)滇池的呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、滇池旅游度假區(qū)開展專項民主監(jiān)督，并召開了環(huán)滇池五個區(qū)和昆明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、滇池管理局等部門參加的座談會。

　　治理初見成效

　　民主監(jiān)督中，委員們了解到，目前，滇池治理實施方案及環(huán)湖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見已經(jīng)制定完成，區(qū)級方案正在細化中，這些制度措施的完善為持續(xù)開展滇池流域面源污染治理，降低農(nóng)業(yè)污染負荷，實現(xiàn)滇池治理精準治污創(chuàng)造了良好條件。

　　按照滇池生態(tài)保護治理“退、減、調(diào)、治、管”五字方針，市政府及時安排部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面推進滇池流域農(nóng)業(yè)有機、綠色種植，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局各項工作。通過加快設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣水肥一體化、測土配方施肥等減肥減藥技術(shù)，消減農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)滇池流域農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的目標。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部門負責人介紹，到2023年底，將基本實現(xiàn)流域內(nèi)蔬菜花卉生產(chǎn)設(shè)施化、有機化、數(shù)字化，確保流域內(nèi)蔬菜種植面積只減不增，化肥使用量較2020年減少7%以上的目標。環(huán)湖路外側(cè)花卉種植全面轉(zhuǎn)型升級，按照基質(zhì)栽培、水肥一體的種植模式，將用3年時間完成轉(zhuǎn)型升級。同時，蔬菜全面實施綠色種植，并向流域外轉(zhuǎn)移。

　　此外，《云南省滇池“一湖一策”保護治理行動方案(2021—2023年)》已制定完成，《滇池環(huán)湖路臨湖一側(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》已及時下發(fā)。9月18日，市政府及時下發(fā)滇池環(huán)湖路臨湖一側(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見，明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施。

　　委員們認為，通過這次專項監(jiān)督工作，滇池流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染情況已基本摸清，相關(guān)工作正在全力推進。對滇池環(huán)湖路臨湖一側(cè)大棚拆除及蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作正在全面開展，市級層面的相關(guān)工作方案、實施意見已下發(fā)，政策及資金支持措施已基本完善，涉及五個區(qū)的各項工作任務(wù)已經(jīng)明確。

　　矛盾和困難依然突出

　　當前，在推進滇池流域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，仍然面臨著很多困難和問題。委員們在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)級層面的實施方案還沒有全部完成，滇池流域農(nóng)業(yè)面源污染防控目標任務(wù)與資金支持不匹配甚至嚴重缺乏的矛盾十分突出等問題，急需解決。

　　委員們認為，傳統(tǒng)的種植主體參與度和積極性不高，主要原因是滇池流域內(nèi)農(nóng)戶多以種植蔬菜、花卉維持生計，“退花退菜”后農(nóng)戶收入和現(xiàn)在要種植的低肥農(nóng)作物相比，收入反差以及花卉、蔬菜退出的補助標準與實際成本差距較大。

　　委員們發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村老齡化嚴重、創(chuàng)新能力較差，受農(nóng)產(chǎn)品投入大、收益慢、管理精，其附加值較低等因素的影響，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，需要龍頭企業(yè)、合作社或是經(jīng)營大戶的參與和帶動才能實現(xiàn)，目前類似的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與度還很低。

　　最突出的問題是當前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理資金主要以政府投入為主，多元共治體系尚未形成，資金缺口較大。如中央、省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理項目資金中，除農(nóng)村“廁所革命”項目補助資金外，其余資金大多集中投入到滇池流域及補水區(qū)，導致其余基礎(chǔ)性工作推進困難。再加之已經(jīng)退出的土地，特別是原來農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建、修建用地問題無法解決，農(nóng)田得不到有效使用。

　　五條建議“治湖治污”

　　針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，委員們提出了五條建議：

　　一是提高認識。當前開展的滇池流域農(nóng)業(yè)面源污染治理及臨湖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展工作，更是一項政治任務(wù)，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”在實際工作當中的體現(xiàn)，是必須承擔的政治責任和歷史使命。要充分認識省委、省政府做出對滇池周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策部署的重大意義，給子孫后代留下一塘清亮的滇池水，保護好滇池。

　　二是摸清底數(shù)。針對臨湖種植情況，要開展調(diào)查研究，深入群眾，了解每個家庭存在的困難和問題，摸清包括畝產(chǎn)狀況、大棚情況、“花菜”收入等方面的底數(shù)，精準到地、戶和人。做到知情看清，找到維護群眾利益與保護社會生態(tài)效益的平衡點，將工作做細做實。

　　三是有序推進。涉及縣(區(qū))要加快工作速度，按時完成任務(wù)。特別是晉寧區(qū)由于調(diào)整面積比較大，歷史遺留問題比較突出，和其他區(qū)相比較，離城市較遠，就業(yè)崗位要少得多，有的人離開土地就沒有收入來源，解決困難的難度相對比較大。因此需要做好解決各方面困難的準備，特別是要注重土地的一次性收儲工作，只征不轉(zhuǎn)，集中有限的資源和力量搞好發(fā)展。用足用好相關(guān)幫扶補貼政策，解決群眾的后顧之憂。

　　四是做好規(guī)劃。今年是鄉(xiāng)村振興的第一年，首要任務(wù)是做好村莊規(guī)劃。要從產(chǎn)業(yè)、空間、用地、布局、生態(tài)方面全方位規(guī)劃，明確農(nóng)村發(fā)展的主要方向，為今后轉(zhuǎn)型發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)，包括都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，爭取政策支持，特別是農(nóng)業(yè)配套用地的政策。村莊規(guī)劃的牽頭部門雖然是自然資源規(guī)劃局，但是，生態(tài)環(huán)境局要加強指導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等部門也要協(xié)助開展好此項工作。

　　五是加強種植研究。在“退花退菜”完成以后必須要對種植什么、發(fā)展什么、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整等進行研究。建議嚴格按照綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的標準，設(shè)立負面清單，以環(huán)保農(nóng)業(yè)的低肥作物為底線，堅持“一村一品”，開展多元化種植。按照“一村一策”的要求，推廣“政府+協(xié)會+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”等多種模式，推動統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一訂購農(nóng)資、實施品牌認證等標準化生產(chǎn)，形成“政府—市場—農(nóng)戶”多元共管共治體系。

　　市政協(xié)主席熊瑞麗說，湖泊的保護治理具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特征，滇池保護治理必將是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。市政協(xié)要認真踐行習近平生態(tài)文明思想，聚焦昆明市滇池保護治理各項目標任務(wù)落實貢獻政協(xié)智慧和力量。